20150325社会民生

导读

• 落马官员忏悔录被列入反腐"任务清单"  如何让"悔过"真正警示他人
• 中国特色领导干部个人事项报告制度“特”在哪？
• “外资撤离中国”真相
  

落马官员忏悔录被列入反腐"任务清单"  如何让"悔过"真正警示他人
2015年03月24日 16:22:50  来源： 新华网

　　如何让“悔过”真正警示他人？
　　落马官员忏悔录被列入反腐“任务清单”透视
　　新华网北京３月２４日电（记者李劲峰、陈尚营、李斌）近日，中纪委官方网站推出“忏悔录”的全新栏目，刊载官员悔过书，起到“沉重的忏悔、深刻的警醒”作用。这项举措引发社会关注。
　　目前，中纪委已汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录。今年１月，十八届中央纪委五次全会工作报告列出了２０１５年党风廉政建设和反腐败“任务清单”，其中包括：对被立案审查的党员干部，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。
　　“新华视点”记者对多名落马官员的悔过书进行了梳理和跟踪采访。　　 内容基本具备“四要素”，主要分三大类型
　　在中纪委网站《忏悔录》栏目中，江苏徐州市政协原副主席张引、辽宁广播电视台原台长史联文二人的忏悔书先后被刊载。回顾个人经历、反思贪腐原因，是这两名厅级干部忏悔的主要内容。同时，与忏悔书配合的案件反思报道，披露了“滥发索要奖金”“影视业潜规则”等细节，让读者感到震惊和唏嘘。
　　从上世纪末江西省副省长胡长清反省的悔过书，到安徽省副省长倪发科剖析“玉”与“欲”的忏悔陈述，以及湖南株洲一名处级干部对落马文采斐然的反思，形形色色的各类悔过书成为落马官员交代违法问题，表明认罪态度的重要材料。
　　西南政法大学教授陈步雷说，综合林林总总的官员悔过书来看，交代问题、剖析动机、反省告诫、提出诉求，往往是悔过书、忏悔录内容中常见的“四要素”。由于官员是抱着系统梳理自身问题而写的文字材料，因此，悔过书在锁定违法犯罪证据、反思官员贪腐动机等方面，都具有重要参考价值。
　　记者梳理一批官员悔过书发现，贪官们回顾首次收受他人财物，及至后来发展成违法犯罪的全过程，总结原因主要包括：自身放松政治理论学习、长期不能接受监督、忽视了世界观改造、没有加强廉政修养等。
　　按照作者的核心心理诉求，悔过书主要分为三种类型：
　　博取同情型。安徽省委原副书记王昭耀曾忏悔道“我家祖祖辈辈是农民，我是农民的儿子”；贪污受贿被判处死刑的浙江杭州原副市长许迈永在悔过书中称，“我１６岁高中毕业后参加农业生产劳动，起早摸黑，蚂蟥蚊子叮咬，劳动一天也只有几角钱”。
　　据基层纪检干部介绍，不少落马官员在悔过书中将贫困、草根的身份抛出来，把苦难的过去剖白给公众看，既有痛定思痛的原因，也在不少程度上存在博取同情、寻求宽大处理的心理。以至于“我是农民的儿子”，成为不少官员忏悔书高频使用的开头。
　　高调表功型。一些官员在忏悔书中会着重描述“辉煌业绩”，展示“功臣犯错”的形象。原铁道部副总工程师张曙光在忏悔书中说道，“我们上百个工厂，几千名工程师，几万名职工干了整整７年，形成了中国自己的高速铁路体系”；史联文也在忏悔书中高调表功，“做了很多前人没有做成的大事”“辽宁广播电视台的改革成为全国同行业的一面旗帜”。
　　告诫建议型。还有一些官员在悔过书中，主动将自己当反面教材，并结合堕落经历，提出建议告诫后人。倪发科在悔过时告诫“身边工作过的同志”，“慎独、慎行、慎交，要以我为鉴，不要让我的悲剧在他们身上重演”；史联文则在忏悔录中，从干部使用、与商人打交道、注意圆滑人、对待身边人四个方面，对相同类领导提出建议。
　　从台上光鲜到仓皇落马，官员写悔过书三大心态
　　记者多方采访了解到，官员写下悔过书，主要集中在纪委双规、反贪侦查、法庭陈述、监狱服刑等时期。尤其是在纪委双规或反贪侦查期间，这些官员在短时间内，面临从台上光鲜到仓皇落马的巨大人生反差，不少人会选择以悔过书的方式系统交代违纪违法问题。
　　心态一——尘埃落定后的彻底解脱。
　　有检察系统内部工作人员介绍，不少贪腐官员在多年受贿敛财的过程中常常提心吊胆，害怕被调查落网，惶惶不可终日。因此，当真正接受调查时反倒因“尘埃落定”而获得平静。这类官员往往会通过写忏悔书，将违纪违法问题一股脑说清楚。
　　根据公开披露的信息，江苏省启东经济开发区原管委会主任沈和新贪污受贿金额超过１２００万元。他在检察机关立案侦查期间，不仅主动供述检察机关未掌握的犯罪事实，还在悔过书中写道：从受贿至案发的８年多时间里，他一直生活在不平静、不安稳中，听到别人被组织喊去谈话，心里就发寒，“被查处后，心情反倒轻松了一些”。
　　心态二——排解惶恐争取尽早解脱。
　　一位基层纪委干部介绍，在办案期间，落马官员除了需要接受询问和调查，大量时间处于高度紧张或空虚之中。一些人就会借助写悔过书，系统回忆和梳理其违法问题和心态，争取交代清楚，尽早解脱。
　　心态三——心存侥幸企求网开一面。
　　还有一些落马官员心存侥幸，在悔过书内容中避重就轻，企图让组织网开一面，给予宽大处理避免进入司法程序。一旦被起诉后，这类官员即便写下悔过书，也容易找出各种理由来翻供。
　　南京江宁区水利局原局长徐亮因受贿问题接受纪委调查时，写下悔过书“情真意切”地反思自己“走到今天这个地步，只怨自己，只恨自己”。在法庭审理时，却全面翻供，极力否认受贿。经多次开庭和质证，徐亮受贿２９０多万元，及其妻子与证人串通翻供情况被查明，徐亮被判刑１３年。
　　一位基层纪检干部告诉记者，对于腐败官员的调查和处理，是在掌握大量事实和缜密证据的基础上依法进行的，不可能出现涉案者写下详细的悔过书，就简单给予党纪处分完事的情况。
　　用好反面教材，警示他人完善制度建设
　　一些受访的司法业内人士和专家学者介绍，贪腐官员在接受调查或者入狱改造期间，纷纷选择写“悔过书”的重要动因，是由于在司法实践中，“悔罪”可作为判决时从轻量刑和减刑表扬加分的考虑情节。
　　全国法院从２０１４年起实施的《关于常见犯罪的量刑指导意见》中明确，对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的１０％以下。
　　湖北省法院系统一位法官表示，官员若在双规或者司法调查过程中写“悔过书”，对所犯罪行进行承认和反省，对于最终减轻量刑会起到积极作用。
　　悔过书的公开警示教育功能作用，在纪检系统也一直备受重视。十八届中央纪委第五次全会工作报告中提出，将对被立案审查的党员干部，“对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录”，列入２０１５年的工作任务，且提出要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。
　　“用好忏悔录这个反面教材，通过被立案审查的党员干部自悔自新，现身说法，将起到警示他人的作用。”中央纪委研究室理论研究处处长苏静说。
　　江苏省委在巡视整改情况通报中提及，在省委全会印发十八大以来被查处的１３名省管干部悔过书，以案明纪，引导领导干部引以为鉴、吸取教训。云南彝良检察机关收集整理８９份《悔过书》，并结合悔过书内容在当地开展预防职务犯罪讲座。
　　安徽省一位基层官员表示，每次看到官员的悔过书，都会不自觉地对照一下，因为很多“悔过书”反映的很多情况都是在工作中容易遇到的，“例子很具体，很容易类比，对公职人员具有很强的警示作用”。
　　国家行政学院法学部教授杨小军表示，判断官员是否确切悔过，除悔过书外，更应看重其悔过行为是否确切、深刻，是否真正深入反省“触及灵魂”。在减刑的驱使下，有些官员将“悔过书”仅仅当成逐利之举，产生八股化、空洞化之风，甚至出现公然抄袭等现象。这种“投机性悔过”需要甄别和警惕。
　　清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩说，从预防腐败的角度来看，有关方面从落马官员心路中总结其以权谋私所利用的制度缺陷和漏洞，提出针对性的改进建议，对于从根本上反腐具有实际意义。

中国特色领导干部个人事项报告制度“特”在哪？
2015年03月23日 17:07:01  来源： 新华网

   　  新华网北京３月２３日电（记者华春雨）去年底，中央组织部对做好今年领导干部报告个人有关事项工作作出安排。随着这项工作深入推进，各级党委及其组织部门正努力探索建立中国特色的领导干部个人有关事项报告制度。那么，这项制度究竟“特”在哪些方面？
“特”意味着高标准
    　 经过近二十年的探索实践，中国特色的领导干部个人有关事项报告制度逐渐走向成熟，发挥出更加积极的作用，成为全面从严治党、深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设过程中一项重要的制度成果。
    “党的十八大以来，中央以前所未有的决心和魄力推进从严治党、从严治吏，其鲜明的特色和趋势，就是更加注重制度建设。”湖南商学院教授王明高说，不断完善和强化领导干部个人有关事项报告制度，正可说是强化对领导干部监督管理的良策。
    “现在社会上有些人总是拿外国的官员申报制度说事，动辄说人家怎么规范，怎么科学，而把我们的制度说成小儿科、低版本，其实恰恰相反，特色意味着高标准，特色蕴含着严要求，特色彰显着大优势。”中央党校教授辛鸣说。
专家表示，与西方社会的同类制度相比，中国特色的领导干部个人有关事项报告制度有四大鲜明特色，可以概括为四个字：广、全、实、严。
　　王明高表示，在报告主体方面，我国规定个人有关事项的报告主体包括“县处级以上领导干部和国有企事业单位领导班子成员”，２０１４年，全国向组织报告个人有关事项的领导干部达１５０万名，较之美国、澳大利亚、韩国等规定的财产申报主体的范围更广。
　　在报告内容方面，辛鸣表示，我国要求领导干部报告的事项内容有１４项之多，像涉及“家事”方面的婚姻变化情况、配偶子女从业情况和涉及“家产”方面的房产、投资等情况，更是需要重点申报的内容。
    “而且房产不仅要申报自己名下的，配偶、共同生活的子女名下的也必须报告，而英国的报告内容是１２项，美国７项，法国１１项，其中，英国报告制度中配偶和子女的财产不需申报。”辛鸣说。
    “实”是指对真实性的要求更高，抽查核实的力度更大。我国不仅要求领导干部就本人填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面“承诺”，还建立了抽查核实机制。
    “从今年开始，随机抽查比例由过去的３％—５％提高到１０％，并开始实行干部选拔任用‘凡提必查’制度。”辛鸣表示，从国外情况看，则基本上没有主动核查公职人员财产申报情况的机制。
    “‘严’则是指把抽查核实结果作为领导干部对党组织是否忠诚老实的重要标尺，并且用‘五个一律’来给制度通上电。”辛鸣说，“而像这样明文规定，对号入座的刚性制度要求，在其他国家并不多见，甚至没有。”
   　  按照制度规定，凡是填报不规范或错报、漏报的，一律要求重新填报或限期补报；未如实填报的，一律要求领导干部本人作出说明，并根据说明情况由组织人事部门干部监督和干部工作机构研究提出是否影响任用的意见；有意瞒报的，一律不得提拔任用，不得列入后备干部人选；发现违规问题的，一律责令其限期改正；涉嫌违纪违法的，一律将问题线索移交纪检监察机关调查处理。
　　不仅如此，中央组织部还提出今年将进一步强化抽查核实结果运用。专家认为，目前我国报告个人有关事项制度正在逐步完善，报告制度对领导干部的监督、约束和警示作用在逐步显现。
　　“特”源于自身实际
     　专家同时指出，我们制度的特色不是为特色而特色，是基于对中国社会政治文化环境清醒的认知和自觉的应对。
    “比如，在中国‘小官未见得小权’，县委书记级别只是正处级，但其掌握的权力、控制的资源可不小。”辛鸣说，如果只对高级干部作要求，将会使一大批握有重要权力的干部游离于制度监督之外。
    “又比如，局长夫人说话可能会被当做是局长本人说话，儿子的事情可能会被当做是老子的事情等等，在这样的社会现实中，把申报内容扩大到‘家事’和‘家产’是十分必要的，也是有的放矢的。”辛鸣说。
　　此外，专家还表示，在我国，由于申报人数巨大，申报事项众多，在尚未向全社会公示、受到全社会全方位监督的情形下，设立抽查核实机制并将其与干部选拔任用结合起来、与财产的“合法性”验证机制结合起来，就成为一种必然选择。
　　“特”不是特立独行
   　 特色制度并不是特立独行，更不是主观随意任性而为，而是遵循制度建设普遍规律基础上的特色设计。
    “比如，关注家庭情况是我们这项制度的特色，但其指向却是制度对象的全面性，解决的是利益关联问题；随机抽查也是我们这项制度的重要特色，这是要体现制度的严肃性；报告事项多而细，则是制度严密性的基本要求。”辛鸣说。
他表示，我们的制度既有实体性内容又有程序性安排，既明确规定应该怎么办又明确规定违反规定怎么处理，为逐步形成中国特色的领导干部个人有关事项报告制度体系构建了一个很好的框架，也为进一步实现信息向社会公示准备了条件。
    “做得好的，我们要毫不动摇坚持并不断完善，在检查制度设计漏洞，扎牢制度之笼等方面下功夫，在更全、更大和更严上继续做下去。”国家行政学院政治学部教授李拓说。
　　专家同时指出，在一些西方发达国家，尽管官员个人事项报告制度的完备性周密性并不高，但由于国家普遍的财务与金融监管水平较高，所以财产申报与公示制度的施行效果比较好。
　　王明高表示，要使领导干部个人有关事项报告制度有效有力实施，还需辅以以薪养廉制度、公民信用保障号码制度和金融实名制度等配套制度，形成完备的体系，进而使其成为推进全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力武器。

“外资撤离中国”真相
2015年03月23日 20:16:55  来源： 新华网

   　 新华网北京３月２３日电（记者冯雷 韩淼 韩洁）西铁城精密（广州）有限公司宣布关闭，微软决定逐步关停原诺基亚在华手机生产线……，面对一些这样的现象，有观察者夸大出一幅“外资大举撤离中国”的图景，其潜台词是说中国的投资环境正在失去长久以来的魅力。
   　 那么，现象背后的真相到底是什么？中国还是不是“外资友好型”国度？中国吸引外资的新政策和新机遇是什么？
   　 中国真的面临“外资撤离潮”吗？
  　  这一连串问题在以“新常态下的中国经济”为题的中国发展高层论坛２０１５年年会上引起热议。
　　“中国市场是未来最重要的市场，我们会进行更多投入。”东风英菲尼迪汽车有限公司总经理戴雷说，生产一定要跟着市场走，大部分外企不仅把中国当做生产制造国，也把中国视为全球最大的市场。
　“中国市场未来的新机遇在于转型，转向服务业和消费，意味着保险等服务业会扩大发展。”友邦保险控股有限公司集团首席执行官兼总裁杜嘉祺说。他认为，中国保险业增长速度目前低于ＧＤＰ，未来会超过，中国经济转型，对友邦来说会是更大的发展空间。
  　“我们对中国医疗市场的增长有信心，”葛兰素史克首席执行官安伟杰说。他不讳言葛兰素史克（中国）投资有限公司去年因行贿而受罚一事，强调公司仍是“中国强烈的支持者”，会改变业务模式继续扩大在中国的业务。
这些世界５００强企业ＣＥＯ们的感觉，与中国政府公布的数据吻合。
   　最新统计显示：今年前两个月，全国新设立外商投资企业３８３１家，同比增长３８．６％；实际使用外资金额１３８１．９亿元人民币，同比增长１７％。
    　商务部部长高虎城在中国发展高层论坛年会上指出，２０１４年在全球跨国直接投资下降８％的情况下，中国利用外资“逆势而上”，增长了１．７％，以１１９６亿美元的利用外资规模首次成为全球第一。
   　当然，商务部发言人沈丹阳不久前也坦承，受到中国劳动力等成本上升、经济增速放缓以及一些外企经营不善等因素影响，少数跨国企业对中国业务进行调整，比如日本企业关停个别工厂，但总体上看，关停工厂的数量是有限的。
事实上，“整体上日资企业对华投资是增长的趋势，而不是相反的，”沈丹阳说。
   　虽然“外资撤离中国”话题很吸引眼球，但中国机器人产业联盟理事长、沈阳新松机器人公司总裁曲道奎，感到的却是国际巨头抢滩中国的压力。“中国已成全球第一大工业机器人市场，四大国际机器人巨头都积极布局中国，竞争进入白热化。”他说。
　　据介绍，目前瑞士ＡＢＢ、德国库卡、安川电机和日本发那科都在中国设立分公司及合资公司，而且仍在不断强化布局优势。不仅如此，意大利、美国、韩国的机器人及配套企业也已经布局中国主要地区。中国已经成为全球机器人及智能装备企业竞逐的最热门市场，分享中国大餐，已经成为全球共识。
中国吸引外资总量稳增，而结构正在发生引人注目的变化。２０１４年，服务业实际使用外资金额同比增长７．８％，占全国总量的５５．４％，较制造业利用外资占比高出２２个百分点。
  　“经济全球化下资本流动是本质特征。”商务部原部长陈德铭对少数外资撤离中国的现象表示理解，但强调不会出现大规模外资撤离潮，“中国市场还是很吸引人的。”
  　“有抱负的跨国企业怎会忽视中国市场？”
　　“我们将不断加大在中国的投资，未来５年在中国的销售收入将扩大１０倍，从而超过韩国本部”，在中国工作生活了３０年的韩国希杰集团中国区总裁朴根太说，这是他一直想实现的“中国梦”。
　　作为韩国最大的食品企业集团，希杰拥有的食品、生物工程、物流和娱乐四大产业在中国都有投资，目前在中国共有８７个分公司、１９个加工厂、３６个办事处，员工１．３万多人。
　“中国已是全球第二大经济体，哪个有抱负的跨国企业会忽视中国市场？”朴根太说，中国政府更加重视环境污染和食品安全问题，百姓越来越讲究健康饮食，让希杰看到更多的投资前景，有了更多的投资信心。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，少数西方大型跨国公司关闭在华工厂的主因并非中国商业环境恶化，而是这些企业竞争力相对于中国内资企业和第三国企业衰退而难以为继，或是不得不转型。
　　他举例说，困窘已极的夏普收缩战线，断腕求生，一口气退出了墨西哥、东南亚、澳大利亚等市场。即使如此，夏普也仍然保留了与中国的生产链关系。一些日本家电企业不得不选择收缩全球制造业务，并非仅关闭在中国的工厂。事实上，他们通常都会保留与中国的生产链关系，即保持向中国生产企业提供中间产品或其它投入品。
“那些离开中国的外国企业，多属于低成本导向，原来是奔着中国的廉价劳动力来的。”商务部国际贸易经济合作研究院另一位研究员王志乐说。
　　他指出，大公司正在思考全球价值链的重新布局。如果中国投资环境进一步改善，就可能吸引更多高端、更好的投资来。
“在新常态背景下，中国政府积极利用外资政策并没有改变，如果说有变，也是变得更加积极和开放。”高虎城在中国发展高层论坛２０１５年年会上说，“今后利用外资更多要依靠法律、制度、政策等软环境方面的建设，靠先进的制造业和服务业的进一步扩大开放。”
　　李克强总理在《政府工作报告》中提出要“更加积极有效利用外资”。一项重要措施就是进一步放宽对外资的市场准入：今年４月开始执行开放力度空前的２０１５年版外商投资产业指导目录，尤其鼓励外资投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。中国还将推广上海自贸区经验，进一步探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，中外企业一视同仁。
经济“新常态”，中国有哪些新机遇？
　　今年的中国发展高层论坛年会，吸引了近７０位跨国企业ＣＥＯ前来。“新常态下的中国经济”，年会的这一主题，意味着什么样的商机？
　　高虎城在年会的演讲中提醒各国企业家把握好中国的四大机遇：
　　市场准入的机遇。随着负面清单管理模式的推行，政府审批范围将大幅收缩，这将为包括外资企业在内的各类市场主体创造更多的商业和发展机会。
　　商业创新的机遇。鼓励各国企业参与中国“创新的盛宴”，推动各类创新要素交汇聚集，促进各类商业模式的相互竞争与中国市场共同成长、共同发展。
　　住房消费，扩大教育、文化、体育消费，这些方面外资大有可为。
商品进口的机遇。“十三五”期间中国消费结构升级将进一步加快，消费品进口的潜力将会进一步释放，让更多的国外企业分享到中国消费品的市场红利。
　　专家指出，总体上，中国利用外资正处于增长的势头，而不是相反。从利用外资的结构上来说，制造业比重有所下降，服务业大幅度增长，这恰恰是跟中国的经济结构调整、经济发展步入新常态相关。
　　外资结构性退出，必然也面临新的结构性机会。李克强总理年初在达沃斯论坛上指出，中国公共产品和服务不足仍是短板，目前中国公共设施的存量只有西欧国家的３８％，北美国家的２３％，服务业水平比同等发展中国家还要低１０个百分点，而城镇化则比发达国家低２０多个百分点。这当中蕴藏着外资可以参与的巨大空间。
　　与此同时，中国政府提出的“中国制造２０２５”计划，加快从制造大国转向制造强国，还有“互联网＋”计划等，也让外资企业感觉到中国制造不仅“远未褪色”，而且又面临一个新的“大融合”机遇。
　　“看待中国市场既要注重现在时，更要把握好将来时。”高虎城说，随着中国经济发展不断加快，精彩的市场潜力还在后面。（参与采写：郑晓奕、石昊、王希）

从今天的社会民生新闻来看：
第一条 反腐
第二条 党风廉政建设
第三条 中国正成为全球经济新的增长重心
这三条从三个时间方向分析
反过去的腐 承认错误
抓现在的党风 不再懈怠
对未来全球经济趋势向中国转移的分析展望
楼上有写一些外资可以投资的方向供大家投资参考